—— 市政协委员建议上海城市建设一举多得


　　一方面是上海建造城市绿化带与公共用地紧张的矛盾，一方面是中心城区停车难的现状，市政协委员、上海市审计局副局长江小民日前在相关会议上提出，把上海的公共地下停车场、绿地和人防设施一起建设，统筹安排，不失为一举多得的好办法。

土地紧张矛盾重重

　　上海市人均绿地面积由2003年的7.76平方米上升到2008年底的12.15平方米。据悉，上海市在此基础上仍将继续扩大绿地建设面积，改善人居环境。而上海土地稀缺已是公认的现实。“四个中心”建设需要土地支撑，但是基本农田不能动，二产、三产发展需要土地，住宅建设需要土地，市政建设需要土地，土地使用矛盾突出，再挤出大量土地建绿地确有困难。

　　最近一二年来，中央政府为了拉动内需、促进消费，采取了一系列积极的财政政策和宽松的货币政策。上海的汽车产业发展迅速，2009年产销全国第一，近几年本市汽车每年以超过10万辆的速度增长，至今已超过200万辆。居民停车难，尤其是中心城区停车难的矛盾日益突出。汽车的增长已成不可逆转的趋势，建立停车场，给买了汽车的市民提供停车之处也是政府的责任。但建设停车场除了要有钱，也需要土地。江小民认为，为解决居民绿化需求和停车需求，同时兼顾上海土地稀缺的现实，应从多渠道和多途径综合考虑。可以利用新建和改建绿地，将公共地下停车场、绿地和人防设施建设一并考虑。

注重发挥综合效应

　　尽管本市已有少数绿地建有地下停车场和商业设施，但总量很小，难以满足社会需要。如何加大绿地、公共地下停车场和人防设施相结合的建设力度？江小民认为，可以在绿化面积不减少的情况下，发挥地下空间作用，在增加绿化面积的同时增加地下面积，如新建绿地结合地下停车场统筹安排，为改善城市停车难提供一定的帮助。他还认为，可以将地下设施与人防设施相结合，构建部分符合现代化需要的人防设施，避免单独投资，发挥人防专项经费的综合效益。淘汰部分落后、老化的人防设施，节约修缮保养费用。绿地还可以和部分地下商业设施开发相结合，收取的费用可以作为地下空间的维护和人防设施养护费用来源之一，也可以用于弥补地面绿化维护经费。

　　综合开发地下空间的一次性投入成本较大，而且以后的维护费用也不低。江小民认为，从节约土地和发挥社会效益的综合效应来看，这样做还是值得的。如果能结合周边住宅和商用土地的开发，政府直接投入少量资金即有可能达到资金平衡。他建议有关部门研究试行绿地、公共地下停车场和人防设施相结合的建设模式，创造性地建设和管理好上海这一特大型城市。

记者 汪炜